Майбутня програма НАСА-Місяць настільки дорога, що агентству потрібно буде повідомити Конгресу про перевищення бюджету під час перегляду програми, заявив генеральний інспектор НАСА у доповіді 10 березня.
Генеральний інспектор оглянув Космічну систему запуску (SLS) - ракету, яку НАСА сподівається почати відправляти на випробувальні польоти, починаючи з 2021 року, - а також витрати і контракти на програму ракети, щоб побачити, як протікає розвиток ракети.
Фактична вартість розробки програми SLS зросла щонайменше на 33% за межі її первісного, затвердженого Конгресом базового зобов'язання (ABC) у розмірі 7 мільярдів доларів, що не включає 2,7 мільярда доларів США на витрати на формулювання, підсумовується у звіті. (Цифри базуються на фіскальних номерах 2019 року.)
Оцінки NASA показують, що програма SLS виросла до 8,75 млрд. Доларів США (лише на 25% більше, ніж початкова кошторис витрат на початок програми SLS, або базовий рівень), але агентство усунуло 889 мільйонів доларів витрат, пов'язаних з двигунами та твердими ракетними прискорювачами. , "оскільки посадові особи Програми SLS встановили, що ці дії не були безпосередньо пов'язані з" Артемідою 1 ", - це перший випробувальний політ ракети, - йдеться в повідомленні генерального інспектора. Оскільки NASA не "переосмислив" програму, щоб врахувати менші витрати, це "замаскувало" зростання SLS, додається у звіті.
"Ми з'ясували, що програма перевищила базовий рівень зобов'язань з Агенції (ABC) - тобто вартість і графік базових ліній, допущених до Конгресу, щодо яких вимірюється програма, - щонайменше на 33 відсотки на кінець фінансового року 2019 року", - йдеться у звіті .
У дослідженні було вивчено, наскільки добре SLS відповідає своїм цінам та плануванню цілей, включаючи, як NASA відстежує та звітує про ці цілі та як керує контрактами. Автори звіту виявили, що NASA "продовжує боротися з управлінням витратами та графіком програми SLS", бореться за те, що "можна віднести до проблем, пов'язаних із управлінням програмами, технічними питаннями та виконанням підрядника".
SLS, який спочатку повинен був летіти в листопаді 2018 року, тепер перевищив базову вартість і запланував прихильність до Конгресу щонайменше на 33% - але це число могло б досягти 43% або вище, якщо Артеміда 1, тестовий політ, який відправить розкручений Космічний корабель "Оріон" навколо Місяця висувається після листопада 2020 року, заявив генеральний інспектор. І це, швидше за все, станеться, оскільки НАСА не сподівається відправити перший рейс на Місяць до другої половини 2021 року.
Відстеження витрат НАСА не показує, наскільки затримки впливають на базовий рівень програми, додається у звіті. Наприкінці фінансового 2020 року НАСА витратила на SLS понад 17 мільярдів доларів, що включає 6 мільярдів доларів, "які не відслідковуються та не повідомляються як частина АБВ", - йдеться у повідомленні.
Генеральний інспектор зазначив, що контракти на будівництво SLS також стикаються з проблемами, що сприяють перевищенню витрат на 2 мільярди доларів і дворічному затримці графіка. Деякі з проблем, перелічених у звіті, включають:
- Основні сценічні виробничі питання "зумовлені, в основному, слабкими показниками Boeing". ("Боїнг" - головний підрядник НАСА з проектування, розробки, тестування та виробництва основної стадії SLS.)
- Проблеми з розробкою програмного забезпечення Boeing для тимчасової стадії кріогенного руху (МЦПД), яка підштовхне космічний корабель Orion до Місяця.
- Поступові модифікації контракту для підсилювачів, що виробляються Northrop Grumman, створюють "адміністративний тягар".
- Технічні питання, пов’язані з гільзою палива в бустері, ізоляцією та розробкою блоку контролера двигуна для двигунів РС-25 ракети SLS, який доповідає відносно як Northrop Grumman, так і Aerojet Rocketdyne.
"Хоча NASA вирішила багато проблемних питань на основній стадії, розробці МЦПД, бустера та двигунах RS-25, ми очікуємо, що додаткові збільшення витрат становлять приблизно 1,4 мільярда доларів", - йдеться в повідомленні. Це включає 1,3 мільярда доларів на етапи, 107 мільйонів доларів для підсилювачів і 41 мільйон доларів для МЦПД до запуску Artemis 1.
"Враховуючи це, - додається у звіті," NASA може забезпечити ефективність у майбутньому виробництві своєї основної стадії, верхнього ступеня, підсилювачів та двигунів RS-25, якщо вони застосовуватимуть уроки, отримані на сучасному етапі розробки ".
У звіті рекомендується NASA виконувати наступні дії:
- Скажіть Конгресу, що програма SLS перекрила його ABC щонайменше на 30%.
- Добігайте більшої прозорості в поточних, майбутніх та загальних кошторисах витрат та графіків для програм SLS та інших програм космічного польоту людини, переглянувши політику управління програмою НАСА та Управління місії з розвідки та експлуатації людини.
- Створіть модель обліку витрат, яка б відокремила кожну SLS, яку "можна отримати", щоб полегшити відстеження витрат та продуктивності та винагороди.
- Доручити персоналу НАСА на місці виконувати "моніторинг та звітність про виконання підрядника" у випадках великих договорів про нагороди.
- Проведіть офіційний перегляд обсягу робіт та технічних вимог кожного контракту, "щоб допомогти усунути збільшення збільшення вартості контракту та зменшити навантаження на управління контрактами".
У кінці звіту двоє високопосадовців НАСА опублікували свою відповідь, сказавши, що агентство оцінює SLS. Сюди входить новий спільний огляд, який називається аналізом "довіри витрат та графіку" та незалежною технічною та програмною оцінкою.
"Керівництво NASA перегляне результати цих оцінок і потім переосмислить програму SLS. NASA повідомить про результати цих оглядів Конгресу і буде відповідати всім діючим вимогам до звітності", - йдеться у повідомленні, яке написав Дуглас Ловерро, юрист NASA. адміністратор з розвідки та операцій з людьми та Томас Вітмайер, виконуючий обов'язки заступника адміністратора NASA з розробки систем розвідки.
Заява Боїнга щодо звіту генерального інспектора також визнала труднощі з розвитком, але вказала на результати, які принесуть користь у майбутніх складах SLS.
"Таке підприємство протягом багатьох років, безумовно, мало свої труднощі та графік, але інвестиції окупилися для об'єднання необхідних талантів, технологій та інструментів для створення цієї безпрецедентної ракети з глибокого космосу", - заявили чиновники Boeing у доповіді SpaceNews. "Важко зароблений досвід, набутий під час первинної розробки УОО, призводить до значних заощаджень та ефективності подальшої розробки та виробництва".
Управління Генерального інспектора визнало, що "складно встановити базові лінії в майбутньому", але попередило, що повна вартість програми SLS "не буде легко прозорою, оскільки NASA не відстежує та не звітує про всі витрати за офіційним базовим рівнем.
"Крім того, - зазначається у звіті," хоча запити бюджету програми SLS та минулі витрати будуть повідомлятися через щорічний процес планування бюджету, загальні витрати, які перевищують Артеміду 1, не матимуть базових ліній, на основі яких можна оцінити прогрес, оскільки ці заходи не входять до сфери застосування процесу звітування ABC. "
- Подивіться мега-ракетку NASA SLS, щоб підготуватися до нових місійних місій в США (відео)
- NASA потребує ціни на Артеміду, щоб отримати підтримку від Конгресу
- NASA OIG говорить, що місія Європи не повинна бути пов'язана з мегаракеткою SLS
